Противодействие коррупции в деятельности органов местного самоуправления

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 4 статьи 5 устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Следуя основным понятиям Закона, меры по противодействию коррупции, как деятельность и цель органов местного самоуправления, заключаются в следующих полномочиях:
-формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
-антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
-предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;
-установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения  за непредставление сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
-внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
-развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
В целях координации работы субъектов антикоррупционной деятельности, постановлением администрации города Покачи от 13.10.2017 №1116 утвержден состав межведомственного Совета при главе города Покачи по противодействию коррупции. В состав Совета входят представители органов местного самоуправления, руководители правоохранительных органов, представители общественности. Совет работает на плановой основе, проект плана рассматривается на заседаниях Совета и утверждается его председателем. На заседаниях коллегиального органа рассматривается ход исполнения мероприятий Плана противодействия коррупции в городе Покачи, исполнение ранее принятых решений, вопросы взаимодействия с органами различных уровней в сфере противодействия коррупции. В соответствии с Положением о межведомственном Совете по противодействию коррупции заседания проводятся не реже одного раза в полугодие. В 2018 году заседания Совета проводись дважды 31 мая и 20 декабря, рассмотрено 16 вопросов. В текущем году заседание Совета проведено 07 мая, рассмотрено 5 вопросов. Совет является совещательным органом, при этом принимаемые им решения способствуют реализации Плана противодействия коррупции, обеспечивают взаимодействие органов местного самоуправления при реализации государственной антикоррупционной политики.
План мероприятий по противодействию коррупции в городе Покачи на 2018-2020 годы утвержден постановлением администрации от 03.09.2018 №857. К исполнению на 2018-2019 годы запланировано 15 мероприятий по основным направлениям:
    -правовое просвещение старшеклассников общеобразовательных организаций города Покачи с целью формирования знаний и навыков по противодействию коррупционного поведения;
    -принятие мер, направленных на повышение контроля за соблюдением лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
    -повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
    -обучение муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, по образовательным программам в области противодействия коррупции.
Выбор отдельных направлений работы по противодействию коррупции обусловлен принятием Указа Президента  Российской Федерации от 29.06.2018 №378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы».
Все мероприятия по противодействию коррупции, запланированные к исполнению на 2018 год и 9 месяцев 2019 года, исполнены в полном объеме. Подробная информация по исполнению каждого пункта плана размещена на официальном сайте администрации в разделе «Противодействие коррупции».
В городе реализуется Комплекс мер по антикоррупционному просвещению граждан муниципального образования (постановление администрации города Покачи от 28.12.2018 №1337) и городская Программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании город Покачи на 2019-2025 годы и на период до 2030 года» (постановление администрации города Покачи от 12.10.2018 № 997). Финансирование программы осуществляется из средств местного бюджета, основные средства направлены на реализацию пункта 30 Национального плана по противодействию коррупции, а именно: на организацию обучения муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу, по образовательным программам в области противодействия коррупции, а также повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Во всех муниципальных учреждениях утверждены планы работы и локальные правовые акты по противодействию коррупции. В образовательных организациях  утверждены и реализуются  планы работы  с детьми по антикоррупционному просвещению.
Ввиду того, что коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, значимым фактором в нашей работе является обеспечение участия общественности в антикоррупционной деятельности. В городе созданы для этого все необходимые правовые основы: гражданам предоставлено право участвовать в проведении общественных экспертиз проектов муниципальных правовых актов, принимать участие в публичных слушаниях, в подготовке социально важных проектов и программ, представители общественных советов и объединений имеют возможность входить в составы комиссий и иных коллегиальных органов администрации.
Большое внимание в антикоррупционной работе уделяется системе муниципальной службы. Профилактика коррупционных и иных правонарушений возложена на управление по кадрам и делопроизводству и структурные подразделения администрации.
При поступлении граждан на муниципальную службу проводятся проверки сведений на наличие неснятой или непогашенной судимости, наличие гражданства РФ, на подлинность диплома о получении муниципальным служащим соответствующего образования, на выявление возможных рисков, связанных с конфликтом интересов.
Утвержден перечень должностей, на которых служащие должны предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Следует отметить, что проделанная в первом квартале 2019 года кадровой службой работа по обеспечению декларационной кампании, позволила достичь 100% предоставления муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год в установленные законом сроки. Муниципальные служащие ознакомлены с методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, разработанными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, организовано представление сведений за 2018 год с использованием специального программного обеспечения «Справки БК». С целью исключения нарушений антикоррупционного законодательства при заполнении муниципальными служащими справок о доходах, кадровой службой проводится консультирование, а также были организованы обучающие семинары по обзору типичных ошибок, допускаемых при заполнении справок  о доходах.
Каждый муниципальный служащий проинформирован об обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры обо всех случаях обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Данная норма внесена в должностные инструкции работников. Ведется работа по введению антикоррупционной оговорки в трудовые договора. Разработано Положение о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и форма уведомления. Указанные обращения к муниципальным служащим города Покачи в отчетном периоде не поступали.
В целях противодействия коррупции создана и осуществляет свою работу Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов». Комиссия проводит заседания не реже 1 раза в квартал, рассматривает вопросы по соблюдению ограничений и запретов муниципальными служащими, заявления о невозможности предоставления справок о доходах, о результатах служебных проверок и другие вопросы. Информация о работе Комиссии размещается на официальном сайте администрации города Покачи в разделе «Противодействие коррупции». На сайте, во вкладке «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»  можно детально ознакомиться с планом работы Комиссии, ее составом и Положением, с выписками из протоколов заседаний.
Кроме этого, на сайте администрации в разделе «Противодействие коррупции» создана отдельная вкладка «Формы документов, связанные с противодействием коррупции, для заполнения». Каждый муниципальный служащий может скачать файл с той или иной формой документа, и в случае необходимости, заполнить форму и принять меры по пресечению (предупреждению) коррупционной ситуации.
По результатам сверки с межрайонной федеральной налоговой службой №5 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в 2019 году выявлено 5 муниципальных служащих администрации города Покачи, представивших неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год. Материалы проверки рассмотрены на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению  муниципальных служащих администрации города Покачи и урегулированию конфликта интересов, по результатам которой главе города Покачи как работодателю рекомендовано применить к муниципальным служащим, допустившим нарушения, дисциплинарное взыскание. К трем муниципальным служащим применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, по двум фактам наказание не применено в связи с тем, что нарушение признано несущественным.
Одной из мер по противодействию коррупции является система проведения конкурсов на замещение вакантной должности и включения претендентов в кадровый резерв муниципальной службы. Кадровый резерв пополняется по мере необходимости с учетом текущей и перспективной потребности в замещении должностей муниципальной службы. Численный состав лиц, состоящих в кадровом резерве на одну должность муниципальной службы, не ограничен. Зачисление в кадровый резерв увеличивает мотивацию резервиста к возможности карьерного роста.
По состоянию на 01.07.2019 проведено 2 конкурса на формирование кадрового резерва, включено в резерв 10 человек. На сегодняшний день в кадровом резерве администрации состоит 181 человек, из них:
- 139 муниципальных служащих;
- 42 гражданина, не являющиеся работниками органов местного самоуправления города.
Наличие кадрового резерва в администрации города позволяет оперативно замещать вакантные должности без проведения конкурсных процедур, так как кадровый резерв в основном формируется на основе конкурса.
За период 2017-2019 годы численность лиц, назначенных на вакантные должности муниципальной службы, составляет 34 человека, из них:
-  по конкурсу – 5 чел., что составляет 15% от общего числа вакансий;
- из кадрового резерва – 21 чел., что составляет 62% от общего числа вакансий;
- без проведения конкурса – 8 чел., что составляет 24% от общего числа вакансий.
Лица, назначенные на вакантные должности муниципальной службы без проведения конкурса, назначены в связи с исполнением должностных обязанностей, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с Номенклатурой должностей.
В настоящее время кадровый резерв в администрации города Покачи сформирован на 85 должностей муниципальной службы, на 10 должностей не сформирован, из-за отсутствия претендентов или не соответствия квалификационным требованиям уровня образования претендента и стажа работы.
В целях правового информирования кадровой службой администрации совместно с прокуратурой Нижневартовского района разработаны и распространены информационные буклеты:  «Не предлагай, не принимай!», «Противодействие коррупции», памятка для муниципального служащего, буклет «Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе», «21 апреля-День местного самоуправления», «Строим будущее без коррупции».
Еще одно немаловажное полномочие по противодействию коррупции, реализуемое контрольно-правовым управлением – это антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключениях контрольно-правового управления, информация размещается в сетевой папке контрольно-правового управления на сервере администрации (папка «Информация по экспертизе»).
Очевидно, что антикоррупционная политика не исчерпывается правовым регулированием соответствующих вопросов, а должна сопровождаться мерами, направленными на позитивную коррекцию правил поведения муниципальных служащих, а также на изменение сознания граждан.
В целях создания условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения в 2018-2019 годах проведено более 200 мероприятий правовой и антикоррупционной направленности. В работе по противодействию коррупции особое внимание уделяется подрастающему поколению. Общий охват и вовлечение обучающихся общеобразовательных организаций города Покачи в мероприятия по правовому просвещению и противодействию коррупции ежегодно составляет около 100%. Наиболее масштабные мероприятия, которые были проведены:
           -участие во всероссийской акции #твоеНЕТимеетЗначение»;
            -участие в Международном молодежном конкурсе социальной антикоррупционной рекламы «Вместе против коррупции!»;
-городской конкурс творческих работ «Мы против коррупции!»;
-респект-встреча «Реализация органами местного самоуправления мер по противодействию коррупции»;
-«прямые линии» органов местного самоуправления с гражданами по вопросам противодействия коррупции
         -игра «Правовой лабиринт» для обучающихся 9-11 классов;
         -тестирование учащихся  10-11 классов на сайте «Мы против коррупции»;
         -«Свободный микрофон» для обучающихся 9-11 классов на тему: «Коррупция, я против!», с участием сотрудников прокуратуры, полиции.
     Еще один важный инструмент противодействия  коррупции - «телефон доверия». Прямая связь органов власти с населением позволяет оперативно выявлять коррупиогенные факторы, принимать необходимые меры реагирования. Администрацией города Покачи утверждено Положение о работе «телефона доверия» по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами. С момента создания «телефона доверия» в администрацию города сообщения о ставших известным гражданам случаях коррупционных или иных правонарушений, совершенных государственными или муниципальными служащими, не поступали.
В средствах массовой информации в текущем году размещено более 240  материалов антикоррупционной направленности.
Говоря о внедрении инновационных технологий в процессы управления и противодействия коррупции, необходимо отметить, что в целом прозрачность деятельности органов местного самоуправления обеспечивается представительством в сети Интернет. В настоящее время каждый гражданин - пользователь сети Интернет может ознакомиться с основными направлениями деятельности органов местного самоуправления города, муниципальными правовыми актами, административными регламентами, программами, планами работы, результатами проверок, информацией о конкурсах и другими полезными материалами. Набирает популярность еще один способ обратной связи органов власти с населением – это официальные странички в социальных сетях. На официальных аккаунтах ведется обсуждение наболевших городских проблем, граждане высказывают свое мнение о тех или иных недостатках в работе представителей власти. Одной из популярных коммуникационных площадок в настоящее время стала социальная сеть ВКонтакте. Как показала практика,  благодаря обратной связи, которую обеспечивают соцсети, муниципалитету удалось решить большое количество вопросов и проблем, поступающих от граждан. Органы местного самоуправления ведут мониторинг социальных сетей, реагируют на жалобы и критику населения, проводят информационно-просветительскую работу.