Судебные тяжбы с концессионерами тормозят строительство школ в Сургуте

Судебные тяжбы с концессионерами тормозят строительство школ в Сургуте

Сможет ли администрация Сургута построить 15 новых школ до 2030 года? Городские депутаты и чиновники обсудили судьбу пяти школ, на примере которых можно рассмотреть системную проблему: пробуксовки в строительстве социальных объектов по концессии.
Концессия себя не оправдала
В подвешенном состоянии оказались пять «концессионных» школ, находящихся в разных стадиях готовности. Некоторые уже строились, а другие так и не были начаты, застряв на стадии проектирования и получения всех разрешений. Администрация расторгла или собирается расторгнуть все пять соглашений.
1.    Школа в 34 микрорайоне (за ТРЦ «Вершина»). Фактически не строится. Власти и концессионер подали друг против друга иски, и суд поддержал сторону администрации. Участок передан городу, и что будет с ним дальше – пока неясно. Вопрос будет прорабатываться с окружным правительством.
2.    Школа в 38 микрорайоне (за ТРЦ «Аура»). Фактические не строится из-за судебных разбирательств между администрацией и застройщиком, по итогу которых договор с большой вероятностью будет расторгнут. По плану школа должна быть сдана до 2027 года, однако и здесь никаких гарантий по срокам никто предоставить не может.
3.    Школа в микрорайоне 5А (за кардиоцентром). Застройщик не успел вовремя начать строительство, так как пришлось проводить дополнительные работы по подготовке участка (иначе школа могла утонуть). Степень готовности здания – 9 %. Из-за срыва сроков застройщик получил неустойку в размере 40 миллионов рублей, и это отбило у него желание достраивать объект. Высока вероятность расторжения договора.
4.    Школа в 20А микрорайоне. Сроки сорваны – застройщик должен был закончить работы еще в декабре прошлого года. Процент готовности – около 40. Стройка идет: устанавливаются окна, идут внутренние работы, но стороны намерены идти по пути расторжения договора.
5.    Школа в 30А микрорайоне (на улице Ивана Захарова). Участок сформирован, администрация готова передать его застройщику, если таковой объявится. Этот вопрос будет рассмотрен в думе города отдельно в ближайшие месяцы.
У всех застройщиков одна проблема – удорожание работ. Так, строителям школы в 20А микрорайоне не хватило заявленных четырех миллиардов рублей. В основном удорожание строительства связано с рекордно высокой ключевой ставкой Центрального Банка, из-за которой банки предоставляют кредиты под неподъемные проценты. В концессионных соглашениях закреплены твердые суммы, на которые школы построить попросту невозможно. А своевременно изменить условия соглашений проблематично.
Депутат Василий Птицын высказал мнение, что время доказало позицию скептиков: концессия образовательных и социальных объектов оказалась малоэффективна. Пора искать альтернативные варианты и впредь не заключать новых концессий.
– На протяжении девяти лет я и ряд других депутатов говорили о том, что концессия – не очень хороший механизм. Пиковая нагрузка на бюджет с точки зрения оплаты все равно наступит. Какая разница, когда платить, сразу или потом? Все равно деньги придется платить из бюджета. Может, вернемся к прямым закупкам, которые в свое время очень хорошо работали?
Формальный подход
Депутатов встревожил отчет администрации. Особенно их удивила история со школами в 5А и в 20А микрорайонах. Как подметил депутат Богдан Гужва, город пошел по пути расторжения договоров, но при этом чиновники не придумали никаких действенных механизмов, по которым стройки можно было бы продолжить. И такая ситуация сложилась со всеми сорванными объектами. Решения попросту нет.
Рассматривая пример со школой в 5А, Василий Птицын упрекнул администрацию в формальном подходе к своей работе. По его мнению, именно нежелание департамента архитектуры идти на компромиссы породило сложившуюся во всем городе проблему.
– А в чем логика подавать иск на взыскание неустойки на 40 миллионов? Мы что хотим, заработать на неустойке? Или все-таки получить этот объект? Тут либо одно, либо другое. В начале осени у этого подрядчика были вопросы по водопонижению, стоял вопрос корректировки проектной документации. Еще осенью застройщик был готов объект строить, а теперь, когда к нему предъявлен иск, он уже не будет ничего реализовывать.
Слова Птицына породили дискуссию в зале думы. Его поддержал депутат Дмитрий Нечепуренко.
– Мне довелось присутствовать на комиссии, где департамент архитектуры и застройщик обсуждали школу в 5А микрорайоне. Застройщик признал свою ошибку – не все сложности в проекте удалось учесть. И попросил город вместе решить проблему. Но его инициативу не поддержали. К сожалению, это привело к таким трагичным последствиям. Не хватает жизни в этих отношениях, все каким-то буквоедством занимаются. Я считаю, что это недоработка органов власти.
Позже позицию, схожую с депутатами Сургута, в окружной думе высказал и заместитель губернатора Югры Азат Ислаев:
– При расторжении таких соглашений администрации муниципалитета необходимо находить решения. [На время судебных разбирательств] деньги заморожены. И мы ходим по большому кругу: сроки рассмотрения таких вопросов в суде составляют три-четыре года. Если есть нарушения, давайте все вместе [депутатский корпус, правительство Югры и администрация муниципалитетов] настаивать на том, чтобы стороны приходили к консенсусу – досудебному урегулированию. Если условия контракта нарушены и он не расторгнут вовремя, надо находить компромиссы по расторжению концессии.
Замгубернатора добавил, что город, расторгая соглашение, сразу же должен находить решение, чтобы продолжать строительство.
Передача полномочий
Порядок строительства школ в Сургуте будет изменен. Город больше не будет заниматься вопросом, с которым не может справиться самостоятельно. За возведение школ и взаимодействие с подрядчиком будет отвечать управление по капитальному строительству Югры – региональная структура. В полномочиях городской администрации останется только формирование земельных участков под будущее строительство.
Что касается проблемных объектов по концессиям, то после завершения судов и возвращении участков в городскую собственность администрация также отдаст их окружному правительству, которое намерено достроить их через механизмы прямого финансирования. От концессионных соглашений в строительстве школ округ, похоже, будет отказываться.