Систему поддержки промпарков в России собрались “перезагружать”

Развитию промышленной инфраструктуры был посвящен семинар “Индустриальные парки Югры. Меры поддержки. Возможности для малого и среднего предпринимательства”, который в рамках ЮПИФ-2020 прошел на площадке АУ ХМАО - Югры “Технопарк высоких технологий”.  

СТАНОВЛЕНИЕ НОВОЙ ОТРАСЛИ
В России индустриальные парки и технопарки создаются с 2007 года. Это относительно новое бизнес-направление, но оно уже претендует на то, чтобы стать отдельной отраслью со своими организационными особенностями, преимуществами для участников и специальными мерами поддержки. На него возлагаются особые надежды в развитии промышленности.
Государство заинтересовано в развитии этой перспективной отрасли, так как даже недолгий опыт развития показывает, что вложения в нее быстро дают хороший экономический эффект, что подтверждается и статистикой, и большим интересом со стороны не только российских, но и западных инвесторов. Поэтому в России действует целый комплекс государственных мер поддержки индустриальных парков, промышленных технопарков и особых экономических зон.

Индустриальный парк - территория, на которой размещены производственные и иные предприятия, объединенные посредством общей инфраструктуры и взаимной производственной кооперации. Такая концентрация позволяет участникам экономить на инфраструктурных издержках и получать конкурентные преимущества.

Технопарки - подобные объединения, характерным свойством которых является инновационная составляющая, это драйверы промышленности и “инкубаторы” технологических стартапов.  

Ассоциация индустриальных парков России с 2013 года ежегодно публикует содержательный обзор деятельности промпарков и особых экономических зон. Из года в год он показывает позитивную динамику по многим показателям. Так, в 2013 году их было всего 80 на 16,3 тыс. га, где размещались 958 предприятий-резидентов, предоставлявших 56,8 тыс. рабочих мест соответственно. По итогам 2019-го зафиксировано 269 действующих и создаваемых промпарков, размещенных в 63 субъектах на совокупной площади 34 тыс. га: 179 действуют и 90 - на стадии создания. Это 3271 предприятие, на котором создано 163,6 тыс. рабочих мест. За прошедшие шесть лет возросла и заполняемость промпарков - с 54% до 61%.
Объем инвестиций прирастает с каждым годом. На 1 рубль вложений в инфраструктуру приходится 8 рублей инвестиций в создание новых производств. Источники инвестиций: иностранные - 723 млрд рублей, российские - 531 млрд рублей. Самые активные среди зарубежных инвесторов - из таких стран, как Германия, США, Япония, Турция, Австрия, Франция, Китай (стоит отметить, что данные относятся к промпаркам, входящим в Ассоциацию - прим. редакции).

Максим Паздников, сопредседатель Правления – директор по развитию Ассоциации индустриальных парков России:
“Еще 7-8 лет назад внимание государства не было приковано к нашей сфере деятельности, но ситуация быстро меняется. Ежегодно мы осматриваем около тысячи площадок, делаем экспертную оценку, отвечают ли они требованиям, предъявляемым к промпаркам. Наблюдается большой дисбаланс в распределении парков по территории страны и распределении инвестиций. Подавляющая часть инвестиций достается лишь нескольких регионов во главе с Калужской, Липецкой областями и Республикой Татарстан”.

На первое полугодие 2020 года в России действует 187 индустриальных парков и 62 создается, 53 промышленных технопарка и 14 - в стадии создания. 270 тыс. рабочих мест образовано предприятиями-резидентами.

В 2007-2020 гг. в среднем на 1 рубль вложений в инфраструктуру пришлось 7 руб. частных инвестиций в открытие производств и 15 руб. налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

КАКОЙ БУДЕТ "ПЕРЕЗАГРУЗКА"
После нескольких лет применения назрела необходимость скорректировать комплекс мер господдержки отрасли, провести “перезагрузку” ради большей эффективности. - об этом шла речь на семинаре.

Заместитель директора департамента региональной промышленной политики и проектного управления Минпромторга России Денис Цуканов сообщил собравшимся: в федеральном реестре Минпромторга аккредитовано 70 индустриальных парков, что дает возможность получать меры государственной поддержки - федеральные или региональные:

Поддержка управляющих компаний парков через механизм субсидирования процентных платежей по кредитам, привлеченным на строительство парков (постановление Правительства РФ №831):
-    до ⅔ затрат по обслуживанию кредитов, но не более 0,9 ключевой ставки ЦБ РФ;
-    эффективная ставка годовых в рублях - до 5%.
Поддержано таким образом 15 инвестиционных проектов создания парков. Кредитный портфель поддержанных проектов парков составил 8,5 млрд руб. (1 млрд 213,3 млн руб субсидий предоставлено паркам в 2014-2019 гг., 150 млн руб. - в 2020 г.)

Поддержка регионов через механизм компенсации затрат, понесенных на создание объектов инфраструктуры индустриальных парков и технопарков (постановление Правительства РФ №1119)
Возмещаются затраты:
-    на индустриальные парки: 15 млн на 1 га при новом строительстве, 50 млн на 1 га - при реиндустриализации;
-    на промтехнопарки: 60 тыс. руб. за кв м при новом строительстве, 75 тыс. рублей на кв м при реиндустриализации.

С 2016 года паркам предоставлено уже более 10 млрд рублей субсидий с применением этого механизма. Данным видом поддержки могут пользоваться как государственные, так и частные парки. Возмещаются затраты за счет налоговых отчислений резидентов.

В постановление Правительства РФ №1119 вносится ряд изменений, в подготовке которых участвовали региональные власти, в том числе правительство Югры, за что Денис Цуканов выразил благодарность. В частности, увеличены сроки возмещения, механизм поддержки распространен на поддержку особых экономических зон и т.д.

Кроме того, с 2021 года стартует еще один инструмент поддержки, направленный на снижение диспропорции в распределении парков по регионам и стимулирование создания технопарков в моногородах. Предлагается запустить механизм компенсации части вложений частных инвесторов в инфраструктуру парков за счет возврата части федеральных налогов и таможенных пошлин предприятий-резидентов (аналог постановления Правительства РФ №1119). Планируется реализовать его через субъекты РФ с 2021 г. (проекты-участники планируется отбирать вместе с региональными властями и деньги на компенсации доводить также региону).

В линейке Фонда развития промышленности РФ планируется запустить для резидентов парков специализированный кредитный продукт по льготному (под 0%) заемному финансированию.
Также предполагается доработать механизм компенсации части вложений регионов в инфраструктуру парков за счет возврата части федеральных налогов и таможенных пошлин предприятий-резидентов (снижение целевых показателей и упрощение механизма отбора).

Еще одна мера поддержки - продление субсидирования процентных ставок по кредитам частных инвесторов на кредиты, получаемые в целях создания и развития парков в 2020-2023 гг. (по постановлению Правительства РФ №831).

Денис Цуканов, заместитель директора департамента региональной промышленной политики и проектного управления Минпромторга России:
“Одной из важных задач сегодняшнего дня стало снижение дисбаланса в распределении по России площадок с подготовленной коммунальной, транспортной и технологической инфраструктурой. Из 316 объектов 158 располагаются в Центральном федеральном округе, в УрФО - 21, а в Дальневосточном - всего восемь.  Система поддержки должна быть выстроена так, чтобы стимулировать открытие промпарков там, где для этого имеются условия и запрос.
В ноябре 2019 г. президент России Владимир Путин дал председателю Счетной палаты РФ Алексею Кудрину поручение провести совместно с контрольно-счетными органами субъектов РФ аудит эффективности мер господдержки создания и развития промпарков, включая использование предоставленных на эти цели имущественных комплексов и земельных участков. Доклад по итогам проверки ожидается в феврале 2021 года, и результаты будут учтены при формировании обновленной архитектуры мер господдержки отрасли”.

ЮГРА: 8 ПАРКОВ И ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА
Ханты-Мансийскому автономному округу есть чем гордиться - сегодня в Югре действуют 8 промышленных парков. Это при том, что найти подходящие, отвечающие всем требованиям площадки непросто. Площадь округа - 53,4 тыс. га, более 92% - земли лесного фонда, и на промышленные площадки приходится всего 4,4%. Остро стоит вопрос создания качественной готовой инфраструктуры, на которой могут размещаться инвесторы. Поэтому правительство Югры обращает особое внимание на эту отрасль, реализует комплекс региональных поддерживающих мер.

Региональные меры поддержки
индустриальных парков и промышленных технопарков:
Поддержка создания инфраструктуры в рамках госпрограммы “Развитие промышленности и туризма” регионального проекта “Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства”.
Индустриальный парк “Югра” в 2019 году через этот механизм получил 112,8 млн руб. субсидии (44 млн - федеральные средства, 66,8 млн - региональные).
Налоговые льготы:
-    по налогу на имущество для управляющей компании парка - 0% в течение 5 лет:
-    льгота по налогу на прибыль - 3% для управляющей компании парка и 4% для иных, в т.ч. резидентов.
Льготные займы по линии регионального Фонда развития промышленности по программе “Создание и/или развитие объектов промышленной инфраструктуры”:
-     10-500 млн руб.
-    1-3% годовых
-    срок до 10 лет.
Таких займов выдано уже на 322 млн руб. В 2020 г. введена новая программа “Резидент” с аналогичными условиями и сроком до 7 лет.

ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПАРКИ ЮГРЫ
Сургут - индустриальный парк “Югра” (внесен в реестр Минпроторга России), сфера деятельности - производство электрощитового оборудования и нефтесервис
Когалым - нефтесервис
Нижневартовск - индустриальный парк “Яшел парк Сибирь” (внесен в реестр Минпромторга России), сфера деятельности - переработка металлосодержащих отходов, локализация производств субъектов МСП
Нефтеюганск - индустриальный парк “Нефтеюганский” (вопрос о внесении в реестр рассматривается), сфера деятельности -  локализация производств субъектов МСП
Ханты-Мансийск - деревообработка, нефтесервис
пгт Мортка - деревообработка
Югорск - локализация производств субъектов МСП
Нягань - стройматериалы и деревообработка

Как сообщил присутствующим директор окружного департамента промышленности Кирилл Зайцев, готовится к созданию особая экономическая зона промышленно-производственного типа в Нягани. Общий объем планируемых инвестиций - более 4,5 млрд руб. Отвести под объект предполагается удобно расположенный участок вблизи ТЭЦ площадью 272 га (с возможностью расширения до 1092 га). Одним из резидентов станет Центр обработки данных. Есть также планы по развитию индустриального парка в Когалыме - в этом заинтересована компания “Лукойл”. “Правительство округа уделяет большое внимание развитию промышленной инфраструктуры, механизмы региональной поддержки планируется совершенствовать. В настоящее время проходит стадию корректировки и утверждения в Думе ХМАО - Югры закона об окружном бюджете: стараемся, чтобы выделение региональных средств на поддержку и развитие индустриальных парков и технопарков не прекращалось”, - заверил Кирилл Сергеевич.